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김영록 전라남도지사는 전남광주특별시 출범의 핵심 과제로 '경제 부흥'과 '균형 발전'을 꼽았습니다.
소모적인 통합청사 신축 논쟁 대신 기존 광주·무안·동부 3개 청사를 유지해 행정 효율을 높이겠다고 밝혔습니다.
특히 광주와 전남을 4대 권역으로 묶는 'Y4-노믹스' 비전을 제시하며, 150조 원 규모의 대기업 투자를 유치하고 이익을 공유하는 'Four K' 일자리 정책을 핵심 승부수로 띄웠습니다.
또한, 광주와 목포, 순천을 40분대로 연결하는 '트라이앵글 초고속 교통망'을 구축하고, 무안국제공항으로의 통합 이전을 신속히 완수해 초광역 메가시티의 뼈대를 완성하겠다고 강조했습니다.
다음은 김영록 후보와의 인터뷰 전문입니다.
①[청사 입지]현시점 전남광주특별시의 통합 청사 문제가 최대 화두입니다. 지역 간 유치 경쟁도 우려되는데, 어떤 해법을 가지고 있습니까?
- 광주청사, 무안청사, 동부청사 세 곳을 그대로 존치하고 균형 있게 하는 것으로 정리가 된 사항입니다. 사실 특별시가 출범하면 행정 기능은 더 커지고 따라서 3개의 청사는 업무도, 근무하는 인원도 늘어날 수밖에 없습니다. 따라서 특정 청사로 기능이 통합돼 하나의 청사가 사라지는 것은 결코 아닙니다. 주청사는 다만 기획, 인사 등 주된 기능을 갖고 주소지를 갖는 것을 의미합니다.
시민들은 주청사가 어디냐에 중점을 두지만, 법적으로는 큰 의미가 없고, 특별시장도 어느 한 곳에서 근무할 필요가 없습니다. 광주에 출근했다가 순천에 갈 수 있고, 무안에 가는 등 현장에서 업무를 하며 시민들을 만나야 합니다. 출마자들이 통합 특별시의 미래 청사진을 그리고 정책을 논의해야 하는데, 주청사 문제에만 관심이 쏠리고 있어 안타깝습니다.
아마도 광주에서는 전남도청이 이전하면서 구도심 공동화를 경험했고, 무안 남악은 전남도청으로 인해 조성된 신도시이기 때문에 도청 일부 기능이 사라지면 심각한 타격을 받을 것을 우려하기 때문으로 풀이됩니다. 동부권에서는 경제 기여에 비해 행정적으로 소외됐다는 목소리도 높습니다. 분명한 것은 주청사 문제를 떠나 현재의 광주청사, 무안청사, 동부청사는 그대로 유지되며, 기능은 더해지고 근무 인원도 더 늘어날 것이라는 점입니다.
그럼에도 불구하고 주청사에 대한 각계의 관심이 높고, 민감한 사안이기 때문에 심도 있는 논의는 필요할 것으로 보입니다. 공공기관 제2차 이전, 20조 원 재정 분배 등과 연계해 주청사 문제를 함께 다룰 수 있으며, 또한 주소지와 주기능을 구분하는 것도 하나의 방법일 수 있습니다. 정부가 통합시에 공공기관을 집중 배치한다고 밝힌 만큼 향후 주청사나 의회 청사 위치에 맞춰 공공기관을 분산 배치할 수 있습니다. 다만 이 같은 문제는 공론화를 통해 논의하고 집단지성으로 대안을 만들어야 할 것입니다.
주청사는 하나의 표현에 불과합니다. 주청사가 된 지역은 기분이 좋고 든든할 수는 있지만 이를 주제로 지역 간 갈등할 필요는 없다고 생각합니다. 특별시가 출범하면 주청사 문제와 관련 다양한 시민 의견들을 수렴하고 여러 방안을 도출해 숙의할 기구를 바로 구성해 운영해야 할 것입니다.
최적의 방안을 만들기 위해 기한을 정할 수 없으며, 충분히 논의해 어느 지역도 피해나 불만 없이 이 문제를 풀어내야 할 것입니다.
② [재정·권한] 특별법이 통과됐지만 아직 부족하다는 여론이 많습니다. 최우선으로 확보할 핵심 특례 3가지를 꼽는다면?
지난 2월 24일 법사위를 통과한 특별법안은 모두 408개 조문에 394개 특례가 반영됐습니다. 민주당이 발의한 법안(386개 조문, 374개 특례)보다 20건의 특례를 추가된 것으로, 협의 과정에서 실질적 권한을 폭넓게 확보했다고 할 수 있습니다.
향후 확보해야 할 핵심 특례로는 영농형 태양광, 아시아문화중심도시, 해상풍력 공동 접속 설비 등과 관련된 특례일 것입니다. 우선 영농형 태양광과 관련 서남해안 일대 조성 예정인 RE100 산단에 재생에너지를 단기에 공급하기 위해서는 영농형 태양광이 유일한 해결책입니다. 특별시장에게 영농형 태양광지구 지정 권한을 이양해 속도감 있는 사업 추진이 가능하도록 해야 합니다. 현재 제정 추진 중인 영농형태양광 특별법에 특례 반영을 추진하겠습니다.
현재 아시아문화중심도시 특별법은 2031년 종료될 예정입니다. 통합으로 인해 도시의 범위가 크게 확대된다는 점을 고려하면 국가 지원 비율을 기존 50%에서 70%로 상향할 필요가 있습니다. 아시아문화중심도시 특별법을 개정하면서 기간을 연장하고, 국가 지원 비율을 상향해야 할 것입니다.
해상풍력 공동 접속 설비와 관련해서도 특례가 필요합니다. 신안 집적화단지(3.2GW)에서 생산된 전력을 계통에 연결하기 위해서는 '신장성 변전소'까지 접속 설비를 깔아야 합니다, 그런데 그 비용이 1조 원을 넘을 것으로 예상돼 투자가 지연되고 있는 상황입니다. 공동 접속 설비를 국가기간전력망으로 인정하고 정부 지원이 이뤄져야 2035년 전력 단가 목표인 kW당 150원(현재 330원)까지 인하가 가능할 것입니다. 향후 국무총리 소속 지원위원회를 조기에 구성해 특별법을 개정하도록 해야 합니다.
이외에도 그린벨트ㆍ농업진흥지역 해제, 농지전용 허가 등 주요 특례는 국무총리 소속 특별시 지원위원회를 통해 특별법 또는 개별법에 반영하도록 노력해야 할 것입니다.
③ [균형 발전] 행정통합에 따른 자본과 인프라의 '광주 쏠림' 현상에 대한 전남 시군의 우려가 큽니다. 전남 지역의 실질적인 자생력을 보장할 제도적 장치가 있나요?
이재명 대통령의 국민주권정부는 국가균형발전을 위해 '5극3특' 전략을 추진하고 있습니다. 전남과 광주의 통합 역시 몸집을 키워 수도권 일극 체제에 맞서기 위한 고육지책이라고 하겠습니다. 다만 통합을 하더라도 어느 한 곳에만 그 혜택이 집중되지 않기 위해 노력합니다.
가장 중요한 것은 첨단 미래산업의 공평한 배치와 이로 인한 지역경제의 실질적인 자생력 강화일 것입니다. 누차 제가 강조했지만 이번 행정통합의 핵심은 바로 '경제'입니다. 산업을 일으켜 기업이 투자하고, 일자리가 늘어나고, 청년이 돌아오고, 인구가 증가하는 '400만 특별시' 시대를 열기 위해 전남과 광주가 하나가 된 것입니다.
저는 최근 'Y4-노믹스' 비전을 발표한 바 있습니다. 수도권 일극이라는 수평적 확장에만 머물러 온 기존 발전 모델 대신, 지방 주도 성장으로 전남·광주가 4개의 권역으로 이루어진 새로운 수직 성장축(Y축, Y-Core)이 되겠다는 국가 경제 전략입니다. 이재명 국민주권 정부가 지방 중심의 국가 재정과 산업정책, 핵심 기업과 공공기관의 지방 이전, 그리고 첨단산업의 지역 분산 전략을 통해 강력한 지방 주도 성장을 이끌고 있는 만큼 충분히 실현 가능하다는 판단입니다.
남부권 반도체 혁신 벨트의 핵심인 전남·광주 반도체 3축 클러스터를 비롯해 AI, 로봇(피지컬 AI), 수소, 이차전지와 같은 첨단산업은 물론, 농수축산업, 식품산업 등 지역 전통 산업까지 육성해 나갈 생각입니다.
전남광주통합특별시를 기존 광주권, 서부권, 동부권 3축 권역에 새로 남부권을 포함해 '3+1축' 4대 권역으로 재편하겠습니다. 각 권역에 세계적 수준의 특화산업 단지와 이를 뒷받침하는 첨단산업 신도시를 총 4,000만 평 규모로 조성해 80만 인구 유입과 400만 특별시 완성을 실현하겠습니다.
이러한 산업 비전이 신속하게 실현될 수 있도록 80만 인구 유입과 450조 투자유치를 목표로 '400만 특별시 기업 유치 특별 전담반'을 즉시 가동해 핵심 기업 유치에 전력을 다하겠습니다.
광주권에는 산업용지 500만 평과 배후도시 500만 평 등 총 1,000만 평 부지에 AI·반도체·미래모빌리티·바이오 중심의 글로벌 메가클러스터를 조성하겠습니다. 서부권에는 산업용지 400만 평과 배후도시 700만 평 등 총 1,100만 평 부지에 에너지·해양엔지니어링·첨단 반도체 중심의 동북아 에너지·해양 허브를 구축하겠습니다.
동부권에는 산업용지 500만 평과 배후도시 500만 평 등 총 1,000만 평 부지에 이차전지·반도체·로봇·우주항공 중심의 스마트 혁신제조 수도를 조성하겠습니다. 남부권에는 산업용지 300만 평과 배후도시 500만 평 등 총 800만 평 부지에 K-푸드·그린바이오 핵심 거점을 구축하겠습니다.
Y4-노믹스 '400만 전남광주통합특별시 3+1축 산업 대부흥 전략'으로 국가균형발전을 이끌면서 동시에 특별시내 각 권역 간 균형 발전에도 성공하겠습니다. 이 전략은 기본적으로 자본과 인프라를 4개 권역에 골고루 배치하는 것을 핵심 기조로 하고 있습니다.
권역 내 4만 명 이하의 기초지자체(곡성, 구례, 보성, 장흥, 강진, 함평, 진도)에 대해서는 특별시와 기초지자체가 인구 증가와 산업 발전을 공동 대응할 수 있는 시스템을 구축해야 할 것입니다.
④ [산업 시너지] 광주·전남 통합 이후 산업을 연계하고 재편할 구체적인 실행 계획은 무엇입니까?
광주에서 솔라시도 방향으로 고속도로가 연결되면 30분 생활권이 됩니다. 수도권처럼 하나의 생활권으로 묶일 수 있다는 것입니다. 광주와 목포, 목포와 순천, 순천과 광주를 삼각형으로 연결하는 '트라이앵글 급행철도·고속도로'를 구축해 주요 권역을 40분대로 연결하는 방안도 추진할 것입니다.
우선 '트라이앵글 급행철도'는 광주~나주 광역철도, 광주~화순 광역철도를 신설하고, 기존 호남고속철도, 전남 남해선, 경전선, 전라선 일부 구간 등을 활용하겠습니다. 이들 철도의 서비스 수준을 수도권 광역급행철도와 유사하게 업그레이드해야 할 것입니다.
트라이앵글 고속도로' 역시 광주 제3순환도로, 호남고속도로, 남해고속도로 등 기존 도로망을 활용하면서 영암~광주초고속도로 등을 신설해 구축하겠습니다. '40분 교통망'이 만들어지면 각 권역 간 신속한 이동이 가능해지면서, 화학적 결합에 크게 기여할 것입니다.
첨단산업과 관련 광주와 전남은 상호 보완하는 협력 시스템을 구축하게 될 것입니다. 광주 군 공항 이전 부지 100만 평에서 200만 평을 판교 테크노밸리 수준의 AI·반도체 연구집적단지와 벤처창업단지로 조성해야 합니다. 반도체 클러스터 헤드인 '첨단 융복합산업 콤플렉스'와 컨벤션·호텔 관광시설까지 갖춘 '관광복합단지'가 이전부지를 채울 것입니다.
광주는 연구·교육·실증 등 두뇌, 전남은 생산·공급·확장 등 손발이 돼 상호 협력하며 성장하는 선순환 구조가 만들어질 것입니다.
⑤ [인구 정책] 기존 지자체들의 단발성 현금 지원 정책은 인구 유출 방지에 한계를 보였습니다. 통합특별시 체제에서 청년 인구의 정착을 유도할, 기존과 차별화된 핵심 정책 하나를 꼽는다면 무엇입니까?
혁신적인 좋은 일자리 정책이 필요합니다. 대기업들은 고임금을 부담스러워하며, 대규모 시장이 있는 미국이나 중국, 저렴한 인건비와 노조가 없는 인도, 동남아 국가로 생산기지를 이전했습니다. 최근 대기업 총수들이 5년간 300조 원 규모의 지방 투자계획도 발표했는데, 이 가운데 150조 원 이상을 유치하겠습니다. 여기에 별도 300조 원 규모의 첨단산업을 끌어들이겠다는 계획을 실현할 생각입니다.
이를 위해 전남광주특별시가 대기업들이 안심하고, 투자할 수 있는 환경을 조성해야 할 것입니다. 저는 대기업의 부담을 줄이면서 노동자들의 임금·복지도 향상하기 위해 많은 고민을 했습니다. 그에 대한 답이 공공이 보다 폭넓게 일자리 정책에 책임을 다하는 'Four K 정책'입니다.
대한민국을 다시 첨단 제조 강국으로 이끌 'Four K 정책'은 K-제조, K-경영, K-노동, K-지역 등을 아우르는 개념입니다. 혁신적인 제조 환경, 수익 창출에만 전념하는 경영 시스템, 노동의 가치를 제대로 평가해 수익을 함께 나누는 상생 구조, 지역경제 발전을 위해 책임을 다하는 주체로서의 지역공동체의 자세 등을 담았습니다.
이를 위해 150조 원 규모 국민성장펀드의 차등금리제(수도권에서 먼 지역일수록 저금리 적용), 20조 원 재정 가운데 기업 직접 투자, 높은 주주 배당을 통한 수익 배분 등이 필요하며, 이미 정부, 대기업들과 협의를 진행중입니다.
광주형 일자리' 모델을 보다 고도화해, 기업·노동·지역 모두가 책임을 나누고 이익을 공유하는 일자리 모델이 바로 'Four K 정책'입니다. 국민성장펀드로 정부, 20조 원 재정으로 특별시가 지역에 들어설 대기업이 참여하는 첨단 제조 시설의 자금 50% 이상을 투자할 것입니다. 정부·특별시·지역공동체 즉 공공이 최대 주주로서 20% 이상의 높은 주주 배당을 통해 확보한 자금으로 '지역 제조 혁신 기금'을 조성할 것입니다. 이 기금을 노동자 임금 보전, 하청업체 경쟁력 향상 등을 위한 재원으로 사용할 계획입니다.
공공이 대주주인 만큼 노동전문관을 파견해 노조와의 협상을 전담하게 하고, 노동이사제를 도입해 노조의 의견이 경영 전반에 반영하도록 할 것입니다.
특별시 출범과 동시에 기업 투자유치 전담 본부를 설치하고, 'Four K 정책' 시범사업에 나서겠습니다. 이외에도 전남에서 이미 실시하고 있는 '전남형 만원주택'(임대료 만원에 최장 10년 거주할 수 있는 신규 아파트 제공), '공공산후조리원','출생기본소득'(출생부터 18세까지 매달 20만 원씩 지급) 등 주거-출산-양육으로 이어지는 정책도 확대 시행하겠습니다.
⑥ [혁신도시 활성화] 나주 혁신도시의 공동화 문제를 해결할 정주 여건 개선책과 제2차 공공기관 유치 전략은 무엇입니까? 아울러 혁신도시 내에 통합청사를 신축하자는 여론에 대한 명확한 입장도 궁금합니다.
나주 혁신도시 내에 가족이 정착할 수 있도록 앞으로도 교육, 복지, 주거, 교통 등의 인프라를 지속적으로 확충할 것입니다. 나주 혁신도시 공동화 해결의 핵심은 가족과 함께 생활하고 소비하는 도시로 전환하는 것입니다. 한국전력 등 공공기관 1차 이전을 통해 기본적인 기반은 마련됐으나, 정주 인구 확대와 교육·문화·상업 활력 측면에서는 아직 충분한 성과를 내지 못한 것이 사실입니다. 향후 2030년 매성초등학교, 2027년 매성중학교 증축을 통해 교육 여건을 개선하고, 가족 친화형 전용공간인 빛가람 꿈자람 센터, 다목적 체육시설인 빛가람 복합혁신센터 등을 통해 복지시설도 보완하겠습니다.
향후 예상되는 공공기관 2차 이전과 관련 지역 전략 산업과 연계되고, 파급효과가 큰 핵심 공공기관을 집중적으로 유치할 것입니다. 이미 광주시와 협의해 농수산, 에너지·환경, AI·첨단산업, 사회서비스, 문화·예술 등 5개 분야의 공동목표기관을 선정했습니다. 인구 감소 위기 극복을 위해 규모 있는 핵심 공공기관 이전을 우선으로 하고, 기존 1차 이전 공공기관과의 연계성이 높은 기관의 이전을 통해 집적화를 유도하고 시너지를 극대화하겠습니다.
통합청사 신축 문제는 신중히 접근해야 할 문제로, 이재명 대통령께서도 청사를 그대로 활용하자고 말씀하신 바 있으며, 전남·광주 시도지사, 국회의원 등이 4차례의 연석회의를 통해 특별시의 청사 위치에 대해 합의를 도출했습니다.
광주청사, 무안청사, 동부청사를 병행 활용해 균형을 지키고, 통합시장의 집무는 현장 중심으로 분산 운영하는 것이 나을 듯합니다. 주청사나 의회청사 위치에 맞춰 공공기관 분산 배치가 가능하며, 다만 공론화를 통해 논의하고 집단지성으로 모범적인 대안을 창출해야 할 것입니다.
⑦ [공항 이전] 광주 군·민간공항의 무안국제공항 통합 이전이 행정통합 이후 추진 동력을 잃고 원점 회귀할 수 있다는 우려가 존재합니다. 통합특별시 출범 시, 이전을 완수할 후보만의 타임라인과 해법은 무엇입니까?
최근 전남도는 미국 화물기 개조(P2F) 전문기업인 KMC와 3,480억 원 규모의 항공정비(MRO) 투자협약을 체결한 바 있습니다. 광주 군·민간 공항의 무안국제공항 통합 이전을 전제로 한 것이며, 앞서 이야기한 군·민간 공항 이전부지 내 반도체 클러스터 헤드인 '첨단 융복합산업 콤플렉스', '관광복합단지' 등을 설치하는 방안도 마찬가지입니다.
무안국제공항의 운항 재개를 가급적 신속하게 결정하고, 유럽, 미주까지 국제노선을 확장해야 할 것입니다, 2027년 말 무안국제공항을 경유하는 호남고속철도 2단계(광주송정~목포)가 완공되면 광주공항 국내선을 이전하고, 동시에 국방부, 국토부 등 정부부처, 무안군과의 협의를 통해 군 공항 이전도 속도를 내야 할 것입니다.
무안국제공항이 광주 군·민간공항의 이전에 따라 명실상부한 대한민국 서남권 거점공항이자 전남광주특별시의 세계 관문으로 그 역할을 다할 수 있도록 해야 할 것입니다. 그렇게 하기 위해서는 광주 군·민간공항의 무안국제공항 통합 이전은 필수 불가결한 과제입니다.
특별시 출범과 함께 조직 개편을 통해 광주 군·민간 공항 이전과 이전부지 활용을 위한 전담 본부를 설치해야 할 것입니다.
⑧ [기반 시설] 폐기물 직매립 금지에 따른 소각장을 비롯해 하수처리시설, 추모시설 등 주민 기피 기반시설 확충이 시급합니다. 광역 단위에서 기피 시설 입지를 선정할 때 적용할 원칙과, 해당 지역 주민을 설득할 보상 체계는 어떻게 구상하고 있습니까?
- 향후 주민들이 기피하는 기반시설과 관련해서는 분명한 기준을 마련해야 할 것입니다. 그 기준은 각 시설에 따라 주민 수용성, 환경 영향, 효과 등을 종합적으로 판단해야 할 것입니다.
특히 중요한 것은 주민 수용성으로, 기피 시설의 영향 범위를 설정하고, 예상되는 피해를 사전에 산정해야 합니다. 그렇게 하기 위해서는 시설 설치 계획을 수립하기 전 해당 지역 주민들과 사전에 상의하는 것을 원칙으로 해야 합니다.
주민의 일상에 조금이라도 피해를 주는 시설에 대해서는 당연히 보상이 뒤따라야 하겠지만, 보상 체계는 과거 사례, 개별 사안의 특수성, 해외 사례 등을 종합적으로 검토해 볼 필요가 있습니다.
⑨ [교통 인프라] 광주·전남 초광역 일일 생활권 구축을 위해 임기 내 최우선으로 추진할 광역 교통망(도로·철도) 사업은 무엇입니까? 또한, 두 지역을 하나로 묶는 대중교통 환승 체계 통합 로드맵을 제시해 주십시오.
- 광주-남악-순천을 잇는 40분대 교통망을 구축하겠습니다. 수도권 수준 도로·철도망을 구축하는 것을 목표로 하는 것입니다. 전남도는 지난 2023년 '트라이앵글 급행철도망' 구축 계획(광주~나주 광역철도, 광주~화순 광역철도, 전남 남해선 목포~보성, 경전선 보성~순천 등의 연결)을 발표한 바 있습니다. 이를 고도화해 소요 시간을 줄이고, 국토부 협의를 통해 공사 기간을 단축하겠습니다. GTX(수도권광역급행철도)와 유사한 수준의 철도서비스가 가능하도록 설계도를 변경해야 할 것입니다.
광주~남악~순천을 잇는 '트라이앵글 고속도로'는 광주 제3순환도로, 영암~광주초고속도로 신설 등을 통해 완성하겠습니다.
- 광주와 전남을 하나로 묶는 대중교통 환승 체계 통합 로드맵의 경우 이미 광주에서 운행하고 있는 나주, 담양, 화순 등 광주 근교의 대중교통과의 연계 시스템을 확립하면서 순차적으로 확대해 가도록 해야 할 것입니다.
다만 거리 비례 요금제, 통합 요금제 등 다양한 의견들이 있을 수 있으며, 대중교통의 서비스 수준도 각기 다르기 때문에 심도 있는 연구와 대안 도출을 통해 시민들의 불편을 최소화하는 방향으로 환승 체계를 구상해야 할 것 같습니다.
[김영록 후보는]
△1955년 2월 17일 전남 완도 출생
△광주제일고등학교, 건국대학교 행정학 학사,
미국 시라큐스대학교 맥스웰대학원 행정학 석사
△現 제39대 전라남도지사
△前 제38대 전라남도지사
△前 농림축산식품부 장관
△前 제18,19대 국회의원
△前 제21회 행정고등고시 합격
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